8868体育网页版登录湖南：全面加強危險化學品安全生產工作

　　

　　日前，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《實施意見》全文如下：

　　為了認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》精神，為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南營造安全穩定環境，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　（一）深入開展安全風險排查。按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》和我省《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》等規定，全面開展安全風險辨識評估和隱患排查治理。對化工園區（含化工集中區，下同）、危險化學品企業，分類分級建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，突出“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源），明確化工園區、企業風險等級，按照“一園一策”“一企一策”原則，實施最嚴格的整治。

　　（二）推進產業結構調整。完善和推動落實化工產業轉型升級的政策措施，嚴格落實國家產業結構調整指導目錄。結合實際制定修訂並嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，依法淘汰不符合安全生產條件的產能。嚴禁已淘汰落后產能異地落戶、辦廠進園，加強部門信息共享和聯合懲戒，對違規批建、接收者依法依規追究責任。

　　（三）嚴格標准規范。嚴格執行化工園區建設標准，制定認定評估導則，2021年4月底前完成認定評估並公布化工園區名單。貫徹落實危險化學品安全生產標准體系，按照“強制先於推薦、層級高的先於層級低的、特殊先於一般、新標准先於老標准”的原則及適用范圍選擇適用標准規范。鼓勵先進化工企業對標國際標准和國外先進標准，制定嚴於國家標准或行業標准的企業標准。

　　（四）嚴格安全准入。確定化工產業發展定位，建立發展改革8868体育网页版登录、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設和應急管理等部門參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制。新建化工園區由省政府組織開展安全風險評估論証並完善落實管控措施。市州政府組織有關部門對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目聯合建立安全風險防控機制。指導督促內有化工園區的高新技術產業開發區、經濟技術開發區或獨立設置化工園區不斷完善落實安全防控措施。嚴格落實化學品鑒定評估與登記制度，科學准確鑒定評估化學品的物理危險性、環境危險性、毒性。

　　（五）加強重點環節安全管控。深入組織開展危險化學品安全專項整治三年行動，強化重點環節安全管控。化工園區應當在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內設立，與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標等應當保持足夠的安全防護距離。加強研制開發過程安全管理，對新開發化工工藝進行安全性審查。涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均應達到100%。加強全省油氣管道發展規劃與國土空間總體規劃以及交通運輸等其他專項規劃銜接。督促油氣管道企業推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高后果區管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度。推進化工園區建設符合標准規范的危險化學品車輛專用停車場﹔加強涉及危險化學品的停車場安全管理，納入信息化監管平台。落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。認真落實危險化學品儲罐等貯存設備設計標准、監測制度。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理。加強相關企業及醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理。督促生產、貯存、裝卸易燃易爆危險物品的工程、倉庫和專業車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站嚴格落實消防設計審查驗收制度。

　　（六）強化廢棄危險化學品等危險廢物監管。深入組織開展廢棄危險化學品等危險廢物安全專項整治三年行動。科學制定並實施危險廢物集中處置設施建設規劃，並將其納入當地公共基礎設施統籌建設。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊違規堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等違法犯罪行為力度。開展危險廢物規范化環節管理排查整治，深入排查危險廢物由產生到處置各環節落實相關法律法規標准規范情況。督促企業對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定。

　　（七）強化法治措施。積極推行安全生產行政執法和刑事司法相銜接工作制度，嚴格責任追究。嚴格執行危險化學品安全和危險貨物運輸相關法律法規，嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生產行政處罰自由裁量標准，強化精准嚴格執法。落實安全生產隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。

　　（八）加大失信約束力度。危險化學品生產貯存企業主要負責人（法定代表人）必須認真履責，作出安全承諾﹔對因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法實施職業禁入﹔對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的相關責任人，依法依規追究責任。對嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

　　（九）強化激勵措施。全面推進危險化學品企業安全生產標准化建設，對一、二級標准化企業擴產擴能、進區入園等，在同等條件下分別給予優先考慮並減少檢查頻次。依法實施安全生產責任保險，嚴格督促危險化學品生產貯存企業按規定提取安全生產費用。對國家鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅。落實安全生產專用設備投資抵免企業所得稅優惠。

　　（十）提高科技與信息化水平。強化技術支撐，有序推進危險化學品安全相關省級科技創新平台建設。將涉危險化學品企業納入全國危險化學品全生命周期信息共享平台建設，實施各環節全過程信息化管理和監控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間互聯互通。將安全生產行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，對接社會誠信體系，實現信息共享。引導相關企業加快危險化工工藝本質安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環保一體化風險防控等技術及裝備研發。進一步完善危險化學品安全生產風險監測預警系統，探索化工園區安全生產信息化智能化平台建設路徑，加快建成應急管理部門與本行政區域內化工園區和危險化學品企業聯網的遠程監控系統。

　　（十一）加強專業人才培養。全面落實高危行業領域安全技能提升行動計劃，危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷並接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗。指導企業通過內部培養或外部聘用形式建立化工專業技術團隊。扶持建設一批化工相關職業院校（含技工院校）和實習實訓基地。把化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業核心課程體系。

　　（十二）規范技術服務協作機制。加快培育一批專業能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業，引入市場機制，為涉及危險化學品企業提供管理和技術服務。建立專家技術服務規范，分級分類開展精准指導幫扶。推動安全生產責任保險覆蓋所有危險化學品企業。對安全評價、檢測檢驗、設計單位等中介機構和環境評價文件編制單位出具虛假報告和証明的，依法依規吊銷其相關資質或資格﹔構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（十三）加強危險化學品救援隊伍建設。加強全省國家綜合性消防救援隊伍和危險化學品專業救援隊伍建設，加快推進化工園區、醫藥生產企業集聚地、主要貯存區域的危險化學品應急救援基地和隊伍建設，鼓勵依托危險貨物生產、運輸企業建立應急救援基地或隊伍。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，積極開展實訓演練，提高專業隊伍綜合救援能力和企業應急處置能力。

　　（十四）完善監管體制機制。按照國家安全管控要求，加強對涉恐涉爆涉毒危險化學品管理，進一步調整完善危險化學品安全生產監督管理體制。按照《危險化學品安全管理條例》等規定，嚴格落實相關部門危險化學品各環節安全監管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監管﹔在相關安全監管職責未明確部門的情況下，應急管理部門承擔危險化學品安全綜合監督管理兜底責任。進一步健全省安全生產委員會工作機制和危險化學品安全生產監管工作聯席會議制度，明晰各級各部門安全監管職責並壓實責任，定期對各級各部門安全監管履職情況進行監督檢查和通報。

　　（十五）健全執法體系。建立健全省、市、縣三級安全生產執法體系。加強危險化學品安全監管執法，進一步完善市、縣級應急管理部門“局隊合一”體制。強化危險化學品重點縣市區、危險化學品貯存量大的港口碼頭和物流堆場，以及各類開發區特別是內設化工園區的開發區安全監管職責，配齊配強相關安全監管機構和專業執法力量。

　　（十六）提升監管效能。嚴把危險化學品監管執法人員進人關，進一步明確資格標准，嚴格考試考核，突出專業素質，擇優錄用﹔可通過公務員聘任制方式選聘專業人才，到2022年年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低於在職人員的75%。完善監管執法人員培訓制度，入職培訓不少於3個月，每年參加復訓不少於2周。建立健全安全監管部門與化工骨干企業雙向交流學習工作機制。強化事中事后分級分類動態全覆蓋監管，運用“雙隨機、一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生產經營行為。加強執法監督，大力推行“互聯網+監管”“執法+專家”模式，及時發現風險隱患，及早預警防范。

　　各市州、省直各有關部門要加強組織領導，強化責任落實，推進危險化學品安全生產各項工作措施落地見效。重要情況及時向省委、省政府報告。（記者 劉笑雪）